Rina Amiri hat schon mit vielen ambitionierten Frauen aus Konfliktländern zusammengearbeitet. Doch die Afghaninnen, die von heute an in der Loja Dschirga die Zukunft des Landes mitbestimmen werden, hält die Mitarbeiterin der Vereinten Nationen (UN) für besonders „intelligent, redegewandt und willensstark". Nach 22 Jahren Bürgerkrieg und jahrelanger Taliban-Herrschaft, in denen sie aus dem öffentlichen Leben verbannt wurden, haben sich schon jetzt viele Frauen ihren Platz in der afghanischen Gesellschaft zurückerobert. Und nun sitzen sogar 210 Frauen in der Loja Dschirga, der Großen Ratsversammlung – von insgesamt circa 1500 Mitgliedern.

„14 Prozent Frauenanteil, das ist mehr als in manchen westlichen Parlamenten", sagt die nach Kabul zurückgekehrte Exil-Afghanin Amiri. Und erzählt, wie motiviert sie die Kandidatinnen für die Loja Dschirga erlebt hat. In Kandahar zum Beispiel traf sie eine Frau, die – islamische Männergesellschaft hin oder her – Wahlkampf machte für sich selbst. Die Lehrerin hatte während der Taliban-Herrschaft eine verbotene Schule unterhalten. Jetzt verteilte sie selbst gedruckte Prospekte, in denen sie für sich warb.

Ein Sack Mehl für ein Mädchen

Im Frühjahr war eine Frauenquote festgelegt worden. 160 Plätze, also elf Prozent der Sitze, wurden den Frauen garantiert. Mitbestimmung zu haben in dem Gremium, das eine neue Regierung wählen soll – das ist ein großer Fortschritt für die Frauen in dem islamischen Land, selbst wenn Frauenministerin Sima Samar gerne eine Quote von 25Prozent festgelegt hätte. Zusätzlich zu den 160 Plätzen wurden 50 Frauen direkt in die Loja Dschirga gewählt. Das war die eigentliche Überraschung, für Leute aus dem Westen jedenfalls. Für Rina Amiri oder Vizefrauenministerin Tagwar Kakar ist es nicht so ungewöhnlich, dass afghanische Männer auch für Frauen gestimmt haben. Wenn die Familie der Betreffenden einverstanden sei und die Frau eine angesehene Persönlichkeit im Dorf sei, werde sie auch von Männern gewählt, sagen sie.

Zur Euphorie besteht allerdings kein Anlass. Ohne die Quote säßen nur die 50 direkt gewählten Frauen in der Loja Dschirga. Die Menschenrechtsorganisation Human Rights Watch hat jüngst beklagt, dass es noch viele Gesetze gebe, die die Afghaninnen diskriminierten. Zum Beispiel bekommen sie nur einen Ausweis, wenn ein Mahram, ein männliches Familienmitglied, das Antragsformular unterschreibt. Berichte von zehnjährigen Mädchen, die für einen Sack Mehl verkauft wurden, oder von zwangsverheirateten jungen Frauen, die ihren Männern davongelaufen sind, und nun deswegen jahrelang im Gefängnis sitzen, zeigen, wie wenig Frauen in Afghanistan manchmal wert sind. „Natürlich sind wir eine sehr konservative, sehr traditionelle Gesellschaft", sagt Rina Amiri. „Die Frauen müssen sich innerhalb dieser Parameter bewegen."

An den beiden Tagen vor Beginn der Loja Dschirga haben sich die Frauenvertreterinnen bereits kennen gelernt. Zwei Tage lang besuchten sie Fortbildungskurse im Frauenministerium, wo sie unter anderem lernten, als Wahlblock gemeinsame Ziele zu formulieren. Schließlich hätten sie eine große Verantwortung, sagt Vizefrauenministerin Kakar: Das Los der Millionen Frauen im ärmsten Land der Welt zu verbessern.

„Es hätte noch schlimmer kommen können"

Karl Fischer, Stabschef der UN-Mission in Kabul, glaubt trotz fortdauernder Machtkämpfe an einen Erfolg der Ratsversammlung

Die Vereinten Nationen mit ihrem Sonderbeauftragten Lakhdar Brahimi unterstützen die politische Neuordnung in Afghanistan. Der Stabschef der UN-Mission in Kabul, der Berliner Karl Fischer, bewertet Chancen und Risiken für das Land.

SZ: Im Vorfeld der Loja Dschirga wurden Delegierte ermordet, es gab Berichte über Drohungen und Einschüchterungen. Was macht Sie so optimistisch, dass die Große Stammesversammlung eine friedliche Phase einleiten wird?

Fischer: Man muss doch sehen: Die Vorbereitungen zur Loja Dschirga hätten noch viel schlimmer verlaufen können. Der ganze Prozess war sehr mühsam, weil wir möglichst faire Bedingungen herstellen wollten. Die Verhältnisse sind aber militärisch, logistisch und politisch äußerst schwierig. Ich bin der Ansicht, dass die Vorbereitungen alles in allem erfolgreich waren. Die Afghanen haben bewiesen, dass sie die Fähigkeit zum Kompromiss und zur Verständigung haben. Das lässt uns hoffen, dass die Loja Dschirga auch von diesem Geist getragen wird. Natürlich sehen auch wir, dass im Kampf um die Macht sehr viele Mittel eingesetzt werden, aber das ist in vielen Ländern so.

SZ: Ist zu befürchten, dass all jene Kräfte, die sich durch die Ergebnisse der Loja Dschirga benachteiligt fühlen, wieder zur Waffe greifen?

Fischer: In Afghanistan ist nichts auszuschließen. Niemand kann vorhersagen, zu welchem Ergebnis die Loja Dschirga kommt. Natürlich werden nicht alle zufrieden sein. Wir wollen, dass die Bevölkerung zumindest eines erkennt: Hier ist ein Prozess im Gange, der in eine bessere Zukunft führt.

SZ: Die Dominanz der ehemaligen Nordallianz ist in der jetzigen Übergangsregierung deutlich. Sehen Sie Signale, dass die drei tadschikischen Minister bereit sind, Macht abzugeben?

Fischer: Es gibt verschiedene Signale. Die Kräfte im Land sind derzeit so vielfältig. Die Nordallianz ist in sich gespalten. Der Druck, dass die drei Minister aus dem Pandschir-Tal Macht abgeben, ist sehr groß. Das ist Thema von Verhandlungen, die längst im Gange sind. Ich erwarte, dass es da eine Verschiebung gibt. Der Sicherheitssektor wird wahrscheinlich nicht völlig in der Hand der Tadschiken bleiben. Die Lage ist aber ziemlich unberechenbar, auch weil regionale Führer wie der Usbeken-General Raschid Dostum oder der Gouverneur von Kandahar sich noch offen halten, wen sie unterstützen.

SZ: Wie soll die Regierung in Kabul für Sicherheit in den Regionen sorgen, wenn sie gar keine Truppen hat und dort andere Kräfte das Sagen haben?

Fischer: Das ist ein ganz zentraler Punkt, der auch den Sicherheitsrat beschäftigt. Wenn die internationale Gemeinschaft nicht bereit ist, den Einsatz ihrer Soldaten auf Gebiete außerhalb Kabuls auszudehnen, dann muss sie zumindest schnell den Aufbau einer afghanischen Armee vorantreiben. Dafür müsste dann auch mehr Geld fließen. Der Aufbau der Armee muss einhergehen mit der Demobilisierung der etwa 200000 bewaffneten Kämpfer im Land. Damit das funktioniert, muss man den Menschen Alternativen bieten, neue Bildungs- und Arbeitsmöglichkeiten. SZ: Kommt die internationale Hilfe für Afghanistan gut voran?

Fischer: Ich muss leider sagen, das offenbar sehr viele Geber erst auf das Ergebnis der Loja Dschirga warten. Niemand will bei großer Unsicherheit investieren. Deshalb ist das Geld anfangs nicht so geflossen, wie wir gehofft haben. Das schafft jetzt Probleme. Es kommt dazu, dass die Zahl der rückkehrenden Flüchtlinge fast doppelt so hoch ist wie erwartet. Nach der Geber-Konferenz in Tokio gab es die Vorstellung, dass 1,2 Milliarden Dollar in diesem Jahr fließen. Bis zur letzten Woche sind aber erst etwa 100 Millionen eingegangen. Wenn wir für das zweite Halbjahr 500 Millionen Dollar hätten, würde das den größten Bedarf decken.

Ab Montag berät die "Große Ratsversammlung" über die politische Zukunft Afghanistans. Ein Scheitern der Loya Jirga könnte zu neuen ethnischen Kämpfen führen

Kabul - Ab morgen werden die Afghanen über ihr politisches Schicksal entscheiden. Die ausländischen Vermittler haben Pause. Denn die Loya Jirga, die "Große Versammlung" von 1500 Delegierten aus allen Landesteilen, soll innerhalb einer Woche eine neue Regierung wählen. Im großen Tagungszelt auf dem Platz des Polytechnikums werden sie in nicht öffentlichen Sitzungen den künftigen Regierungschef und die Besetzung politischer Schlüsselämter bestimmen. Die Beratungen finden unter Ausschluss der Öffentlichkeit statt, werden jedoch aufgezeichnet.

Mit der Loya Jirga könnten die Konflikte Afghanistans von der kriegerischen auf die politische Ebene verlagert werden. Ihr Scheitern könnte dazu führen, dass die verfeindeten ethnischen Gruppen dreiundzwanzig Jahren Brudermord nahtlos fortsetzen. Entscheidend ist, inwiefern die Afghanen die "Große Versammlung" als rechtmäßige Repräsentation des Volkes anerkennen. Wichtig wird auch sein, ob es bei der Neuverteilung der Macht gelingt, die Paschtunen stärker zu berücksichtigen. Denn obwohl sie 40 Prozent der Bevölkerung ausmachen, sind sie bislang unterrepräsentiert.

Die kriegsmüden Afghanen hoffen, dass die Loya Jirga den Kämpfen zwischen den regionalen Feldherren ein Ende setzt. Auch immer mehr Frauen tun öffentlich ihre Meinung kund. "Wir hoffen, dass die Loya Jirga eine gute Regierung bringen wird", sagt Razia Wadan, Witwe, arbeitslos, und Mutter von drei Söhnen, "eine Regierung, die Afghanistan Sicherheit bringt und den Menschen Arbeit". Die 30-jährige Sharifa hätte selbst kandidiert, wenn sie nicht drei Kinder hätte. Zurzeit ist sie die älteste Schülerin in einer von einer europäischen Hilfsorganisation eingerichteten Mädchenschule in Kabul.

Obwohl die "kleinen Leute" traditionell in Afghanistans Politik nichts zu sagen haben, verhalten sich die Menschen mittlerweile so, als ob sich das geändert hätte. In Massen traten sie zur Wahl der Delegierten für die Loya Jirga in ihren Dörfern an. Die Dorfräte stellten 1051 Abgeordnete. Weitere 450 Mitglieder wurden von Afghanen aus dem Ausland bestimmt, die Übergangsregierung benannte 53 Teilnehmer.

Sogar die lokalen Kriegsfürsten sahen sich gezwungen, dem Ereignis auf ihre Art Bedeutung beizumessen. Das Ergebnis waren Bestechung und Wahlfälschung sowie die Ermordung einiger bereits gewählter Kandidaten. Sowohl die hohe Wahlbeteiligung als auch die Gewaltakte aber verdeutlichen eines: Zum ersten Mal überhaupt in der Geschichte Afghanistans zählt die Meinung der Bevölkerung etwas. "Es ist erstaunlich, welche Resonanz die Loya Jirga gefunden hat", sagt Jean Arnault, stellvertretender UN-Sondergesandter, "quer durch dieses sonst so zerrissene Land. Das ist die gute Nachricht."

Die schlechte ist, dass die diversen Provinzfürsten weiterhin erbittert um ihren Anteil an der Macht kämpfen und die internationale Gemeinschaft in eine prekäre Lage bringen. Denn ihr politischer Einfluss schwindet und damit auch die Möglichkeit, den Frieden zu sichern. Zwar ist nach wie vor die internationale Schutztruppe ISAF in der Hauptstadt stationiert. Aber auf die Loya Jirga werden die Alliierten weniger Einfluss nehmen können als bei der Petersberger Konferenz im Dezember 2001 in Bonn. Damals wussten alle afghanischen Teilnehmer, dass dies womöglich ihre letzte Chance sein könnte, das Blutvergießen zu beenden. Entsprechend groß war ihr Verhandlungswille. Die Tadschiken der Nordallianz, nach den US-Bombardements im Besitz von Kabul, bestanden zwar darauf, die drei Top-Ministerien der neuen Regierung zu besetzen. Dafür ließen sie aber den (relativ machtlosen) Paschtunen Hamid Karsai Regierungschef werden.

Inzwischen haben die Provinzfürsten ihre Claims abgesteckt und sind wild entschlossen, diese zu verteidigen. Die Tadschiken scheinen gewillt, weiter Karsai als Premierminister und sogar Ex-König Muhammad Zahir Schah in einer symbolischen Rolle zu akzeptieren. Aber sie wollen kein einziges ihrer regionalen Machtzentren aufgeben. Die frustrierten Paschtunen könnten deshalb wieder das Kriegsbeil ausgraben.

Die internationale Gemeinschaft hat nur ein offensichtliches Ass im Ärmel: Geld. Bereits jetzt wird verlautbart, dass etliche der zugesagten Milliarden zurückgehalten werden könnten, wenn es der Loya Jirga nicht gelingt, dass in der künftigen Regierung alle Volksgruppen breiter repräsentiert sind.

Da den Vorbereitungen der traditionellen Stammesversammlung jedoch fast 30 Jahre der Gewalt vorausgegangen seien, sei der Ablauf "viel, viel besser" gewesen als erwartet, sagte Brahimi. Nach Angaben des Organisationskomitees wurde die Teilnehmerzahl kurzfristig um 50 auf 1551 erhöht. Die UN-Kommission habe selbst 33 Delegierte ernannt, da die Wahl in den Bezirken nicht fair abgelaufen sei, sagte UN-Sprecher Manoel de Almeida e Silva am Sonntag. In 21 der insgesamt 400 Distrikte habe es Unregelmäßigkeiten gegeben. Laut UNO wurden acht Menschen getötet, die sich für die Loja Dschirga aufstellen lassen wollten.

Die Loja Dschirga soll am Montag vom ehemaligen afghanischen König Mohammed Sahir Schah eröffnet werden und voraussichtlich bis zum 16. Juni dauern. Die von den Delegierten zu wählende Regierung soll zwei Jahre amtieren. Dann sollen Wahlen stattfinden. Als Favorit für das Amt des Regierungschefs gilt der amtierende Ministerpräsident Hamid Karsai. Aber auch der Ex-König steht nach eigenen Angaben bereit, das Amt zu übernehmen.

5000 Polizisten und Soldaten sollen für die Sicherheit in Kabul sorgen. Die Internationale Schutztruppe für Afghanistan (ISAF) patrouillierte bereits am Wochenende verstärkt im Umkreis des Geländes, errichtete Straßensperren und nahm Personenkontrollen vor.

Auf dem Gelände der Polytechnischen Hochschule in Kabul tagen die Delegierten in einem riesigen Zelt, das die deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) aufgestellt hat. Aus Sicherheitsgründen dürfen die Teilnehmer während der Versammlung das Gelände nicht verlassen. Waffen werden am Tagungsort nicht geduldet.

Am Montag treten in der afghanischen Hauptstadt mehr als 1500 Delegierte zusammen. Auch Kriegsfürsten nehmen Einsitz in der Grossen Ratsversammlung.

Als vor ein paar Tagen in Kabul das Rattern von Luftabwehrgeschützen zu hören war, lautete die bange Frage: Ist das nun der Auftakt zur Sabotage der Loya Jirga? Tags darauf beruhigte ein Sprecher der Internationalen Sicherheitstruppe für Afghanistan (Isaf), dass bloss eine Einheit der im Aufbau begriffenen Armee mit ihrer neuen Munition herumgespielt habe. Trotzdem gab es keine Entwarnung durch die Schutztruppe, denn der deutsche General Carl Hubertus von Butler verfügt «über Informationen, dass diese Loya Jirga gestört werden soll».

Der auf Montag angekündigte Beginn der Ausserordentlichen Grossen Ratsversammlung ist die erste wichtige innerafghanische Übung in Sachen Demokratie. General von Butler und seine aus Soldaten von 16 Nationen zusammengesetzte «Kabul Multinational Brigade» sind als Speerspitze der Isaf für die Sicherheit der Loya Jirga verantwortlich. Dazu stehen ihm die 5000 Mann der Isaf und ebenso viele afghanische Polizisten und Soldaten zur Verfügung. Der innere Kreis um das aus Deutschland hergeschaffte Tagungs- zelt, das ebenso am Münchner Oktoberfest stehen könnte, wird vom ersten Bataillon der afghanischen Nationalgarde geschützt. Die Loya Jirga soll ja soweit als möglich den Anschein erwecken, eine traditionelle Veranstaltung der Afghanen zu sein. Im weiteren Umkreis und auf den Hügeln sind ausländische Scharfschützen postiert, und Soldaten patrouillieren mit Schäferhunden und schwerem Gerät. Seit einem Monat wurden 16 Szenarien von Angriffen durchdacht, von Selbstmordattentaten, Autobomben bis zu Angriffen mit Katjuscha-Raketen. Der Schutz ist keine leichte Sache im Moloch von Kabul, wo der Verkehr orientalische Staus verursacht.

Warlords im Tagungszelt
Reste von al-Kaida und der Taliban könnten sich mit notorisch unzufriedenen afghanischen Warlords zusammengetan haben. Auf den untergetauchten Warlord Hekmatyar, der im Bürgerkrieg ganze Stadtteile von Kabul pulverisiert hatte, scheiterte Anfang Mai eine Attacke der CIA. Die von einer ferngesteuerten Drohne abgefeuerte Rakete verfehlte ihn. Karzai, der Chef der Übergangsregierung, hat die Zahl der potenziellen Störenfriede vorerst einmal stark reduziert, indem er viele von ihnen in einem Überraschungscoup ins Tagungszelt einlädt. Das mag ein geschickter Schachzug sein, aber es verstösst gegen die Regeln der Loya Jirga. Und es trübt die Hoffnungen vieler Afghanen, die ihr Schicksal endlich aus den Klauen der verbrecherischen Kriegsfürsten befreit haben wollen. Eine der Bedingungen für den Einsitz in der Grossen Ratsversammlung lautete, dass man keine Zivilisten umgebracht hat. Nun ist die Teilnehmerzahl um 50 teilweise zwielichtige Figuren auf 1551 aufgestockt worden. Auch im Kabinett, dessen 30 Mitglieder automatisch Stimmrecht in der Loya Jirga haben, sitzen Leute mit blutbefleckter Weste. Der Mann im Kreuzfeuer ist Verteidigungsminister Fahim, Exponent der sogenannten Panjshir- Mafia, die im November mit amerikanischer Rückenstärkung Kabul besetzt hatte, statt die Stadt allen oppositionellen Kräften offen zu lassen. Am Samstag zeigte der sonst pressescheue Kommandant, der auch im Anzug eines Geschäftsmannes vierschrötig und ohne Charisma wirkt, dass er der starke Mann ist. Er verkündete, dass er für die sofortige Wahl von Karzai zum Staatsoberhaupt für die nächste Übergangsperiode - bis zur Eröffnung einer verfassunggebenden Versammlung in 18 Monaten - votieren werde. Dies ist eine der «vorgekochten» Abmachungen, mit denen die Machthaber sich absichern wollen.

Diese Machtballung der tadschikischen Minister aus dem Panjshir-Tal, die auch die Schaltstellen des Äusseren, des Inneren und des Geheimdienstes besetzen, ist ein Dorn im Auge anderer Ethnien, wie der Hazara und insbesondere der Paschtunen, die nun die Quittung für ihr Bündnis mit den Taliban bekommen. Wenn das Resultat der Loya Jirga nicht eine breitere ethnische Machtverteilung ist, so wird das Land nach Einschätzung eines altgedienten Afghanistan-Experten einen Schritt Richtung Bürgerkrieg statt zur Demokratie hin machen. Nur die USA könnten die Panjshiri zum Teilen der Macht veranlassen, heisst es in europäischen Diplomatenkreisen. Es gebe keine Anzeichen, dass die Amerikaner von ihrer «kurzsichtigen Optik der Ausrottung der Kaida» abweichen würden. Der greise König
Die Loya Jirga soll den Weg Afghanistans während der nächsten zwei Jahre vorgeben. Spätestens dann sollen demokratische Parlamentswahlen zu einer legitimierten Regierung führen. In dieser Zeit wird ein aus der Loya Jirga hervorgegangenes Parlament walten, sowie eine Verfassungskommission. Damit nächste Woche die Loya Jirga nicht in ein endloses Palaver verfällt, ist ein enges zeitliches Korsett als Druckmittel geschnürt worden, wie es schon seit den Bonner Verhandlungen funktioniert. Die Delegierten können ihre Mobiltelefone benützen und in die Stadt gehen. Auf dem Tagungsgelände dürfen sich die Abgeordneten nicht mit Leibwächtern umgeben - für viele ein völlig unbekanntes Gefühl.

Falls die Ratsversammlung in langwierige Ränkespiele kippt, sollten sich die Abgeordneten ein Beispiel an der Loya Jirga von 1747 nehmen. Nach neun Tagen fruchtloser Debatten wählte man einen Mann zum König, der während der ganzen Zeit kein Wort gesprochen hatte. Ahmad Schah Durrani legte den Grundstein für den Staat Afghanistan und für die Paschtunen- Dynastie, die seinen Namen trägt. Mit König Zahir Schah wird ein Durrani am Montag die Loya Jirga eröffnen.

Gewiss, es ist schon ein Wunder, dass die Loya Jirga, die im Dezember auf der Bonner Afghanistan-Konferenz geplant wurde, überhaupt zusammentritt. In diesem halben Jahr hat sich Karsai als ein zwar geschickter und integrer Mann erwiesen, der in aller Welt das sympathische Gesicht Afghanistans repräsentierte. Aber seine Zentralregierung ist schwach und endet an den Stadtgrenzen von Kabul. Denn diejenigen, die in Afghanistan wirklich das Sagen haben, verweigern Karsai ihre Unterstützung: die mächtigen Kriegsherren. Sie sind das unsympathische Gesicht des Landes. Sie sind weder an Frieden noch an Demokratie interessiert.

Die Kriegsherren sind heute stärker als beim Fall der Taliban. Das liegt an der US-Unterstützung. Die Amerikaner haben sogar neue Kriegsherren geschaffen haben. Dennoch sind es vor allem die drei größten „Warlords", welche die Schaffung eines Nationalstaats, sei er nun säkular oder islamisch, verhindern wollen.

Da ist Ismail Khan, ein während des Kampfes gegen die sowjetischen Besatzer hochgerühmter Mujaheddin-Führer, der sich mit iranischer Unterstützung im westlichen Herat ein Königreich geschnappt hat. Er schaltet und waltet mit eiserner Faust, betreibt den Wiederaufbau und war der erste, der Mädchen wieder in die Schulen ließ. Der zweite ist der Usbeken-General Abdul Rashid Dostum, der sein Reich im Norden um Mazar-e-Sharif und Shibergan hat. Sein Markenzeichen ist die Ruchlosigkeit und die Unzuverlässigkeit. Aber er ist der mächtigste. Und schließlich ist aus dem iranischen Exil wieder Gulbuddin Hekmatyar aufgetaucht, ein fanatischer Islamist und ehemals Hauptbegünstigter der amerikanischen und pakistanischen Hilfe im Stellvertreterkrieg gegen Moskau.

Er macht mit Taliban und Osama Bin Ladens El Kaida gemeinsame Sache, deren Kader in den Städten Pakistans untergetaucht sind und deren Kämpfer in Kaschmir einen Krieg zwischen Pakistan und Indien zu provozieren suchen. Denn ihnen reicht nicht mehr Afghanistan, sie planen, auf einem zertrümmerten Pakistan ihren Gottesstaat aufzubauen und sie wollen an das pakistanische Atomarsenal heran.

Es sind die Kriegsherren, die den Auswahlprozess für die Loya Jirga behindert haben, weil sie ihre Leute in der Versammlung sitzen haben wollen. Die wenigsten Delegierten sind frei gewählt worden. Am deutlichsten wird die Einflussnahme im Fall Dostum. Obwohl Kriegsherren ferngehalten werden sollen, hat er sich selbst zum Delegierten ernannt, „um die Interessen der usbekischen Minderheit zu wahren", wie er behauptet. Denn die ethnische Zersplitterung des Landes zerschneidet nach wie vor die Nation. Hier soll der vor kurzem nach 30-jährigem Exil heimgekehrte ehemalige König Zahir Schah eine einigende Rolle spielen. Obwohl er in seiner vierzigjährigen Regierungszeit bis 1973 wenig für den Fortschritt in seinem Land getan hat, wird der heute 87-Jährige hoch verehrt und könnte eine ausgleichende Rolle spielen. Seine wichtigste Aufgabe ist es freilich, die Wahl seines Gefolgsmanns Karsai zu sichern.

Afghanistans größtes Problem ist es, dass es keine Sicherheit gibt. Einschüchterung und Willkür verhindern die Rückkehr zur Normalität. Nur Kabul ist eine Ausnahme. Aber da wachen eben 5000 Mann der internationalen Truppe Isaf. Für das übrige Land haben sie kein Mandat, und bis eine eigene afghanische Armee aufgebaut ist, wird noch so viel Zeit vergehen, dass bis dahin jede Chance auf Frieden vertan sein kann.

Kabul und die Welt hoffen das Beste. Und sie rechnen mit dem Schlimmsten, wenn am Montag in der afghanischen Hauptstadt rund 1500 Volksvertreter zur traditionellen Loja Dschirga zusammenkommen, um eine neue Regierung zu bestimmen.

Die Hoffnungen richten sich auf die Zukunft: "Die Loja Dschirga ist ein wichtiger Schritt auf dem Weg zu Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Eigenverantwortung", sagt die deutsche Entwicklungsministerin, Heidemarie Wieczorek-Zeul, "sie kann zur Geburtsstunde eines neuen Afghanistan werden."

Die Befürchtungen betreffen die von der Vergangenheit geprägte Gegenwart: Allmächtige Stammesführer in den Provinzen und einflussreiche regionale Warlords torpedieren die Loja Dschirga. Sie hatten das Land schon vor den Taliban in ihrer Hand, jetzt sind sie zurück und herrschen mit Hilfe ihrer bewaffneten Banden.

Sie bekämpfen sich gegenseitig. Und sie ermorden, erpressen, bestechen und schüchtern Bewerber für die Ratsversammlung ein, um ihre eigenen Kandidaten durchzusetzen. Wen wundert es da, dass die Internationale Schutztruppe für Afghanistan (Isaf), örtliche Sicherheitskräfte und die Polizei mit jedem Tag nervöser werden, den das Treffen näher rückt?

Austragungsort ist "ideal für Angriffe"

In erster Linie verantwortlich für die Vorbereitungen der Zusammenkunft sind die deutschen Isaf-Soldaten und die Gesellschaft für technische Zusammenarbeit (GTZ). Die auf mehr als eine Million Euro geschätzten Kosten für die Logistik übernimmt die Bundesregierung.

"Eine gigantische Aufgabe", so GTZ-Büroleiter Hessam Tabatabai in Kabul: Ein Versammlungszelt musste her, Technik, Unterkünfte und drei Mahlzeiten täglich für 1500 Delegierte. Soldaten der Bundeswehr haben das Gelände nach Minen durchkämmt, umzäunt, weiträumig abgesperrt. Der Zugang wird streng kontrolliert, Waffen sind verboten.

Dennoch beurteilt Tabatabai den Austragungsort für das einwöchige Treffen skeptisch. Der Fußballplatz des Polytechnikums sei unter Sicherheitsaspekten ungünstig: "Umgeben von Hügeln und Bergen, ideal für Angriffe." Aber man habe alles Menschenmögliche getan, jeden Stein umgedreht. "Hoffen wir also, dass es gut geht."

Es geht um viel. Um die Neuverteilung politischer Macht. Ja, um nicht mehr und nicht weniger als die Frage, was aus diesem Vielvölkerstaat am Hindukusch werden soll, dessen Bilanz der Schicksalsschläge sich so erschreckend liest.

Seit über 20 Jahren befindet sich Afghanistan im Kriegszustand. Es ist das Land mit den meisten Flüchtlingen - eine Million sind inzwischen zurückgekehrt _ und dem am zweitstärksten verminten Staatsgebiet nach Angola. 90 Prozent der Einwohner haben keinen Zugang zu Trinkwasser, ganze Gebiete leiden unter Mangelernährung.

1998/99 wurde Afghanistan von drei Erdbeben heimgesucht. Die Lebenserwartung beträgt 44 Jahre, 38 Prozent der Jungen und nur drei Prozent der Mädchen gehen zur Schule.

Ist dieses Land nun auf dem Weg in eine politisch stabile Zukunft? Ob Afghanistan eine föderale Verfassung nach deutschem Vorbild erhält, ob es einen starken Mann an der Spitze geben wird wie in Frankreich oder ein islamisch theokratisches System wie im Iran- "welchen Weg Afghanistan gehen wird, das wird davon abhängen, wer sich in den nächsten Tagen durchsetzen kann und welche Vertreter es in die Kommissionen schaffen, die in den kommenden Jahren die politischen Strukturen des Landes ausarbeiten sollen", sagt Tabatabai.

Wiezcorek-Zeul ist optimistisch. "Das wichtigste ist, dass alle im Land - auch die Warlords - wissen: Hinter der Regierung von Hamid Karzai steht die internationale Gemeinschaft." Sie sei es, die den wirtschaftlichen Wiederaufbau unterstütze, die Demokratie und Rechtsstaatlichkeit voranbringe und für Sicherheit und Ruhe sorge.

"Wer die Arbeit der Loja Dschirga behindert, stört diesen wichtigen Prozess", so die deutsche Ministerin. Das werde von der großen Zahl der Afghaninnen und Afghanen nicht gewollt.

Auch Tabatabai kann und will sich nichts anderes vorstellen: "Das Treffen muss einfach ein Erfolg werden." Und doch beschleichen ihn in ruhigen Nächten Zweifel.

Dann scheinen hinter seinen Träumen Konfliktlinien auf: Zwischen traditionsbewussten Alten und westlich orientierten Jungen; zwischen Daheimgebliebenen und Zurückgekehrten; zwischen Frauen und Männern; zwischen dem modernen Rechtsstaat und der islamischen Tradition.

"Das ist der zentrale Konflikt", vermutet Tabatabai: "Denn auf der einen Seite stehen Vorstellungen, für die die USA Krieg gegen die Taliban geführt haben _ und auf der anderen Jahrhunderte alte Überzeugungen."

Die Paschtunen bilden mit rund 40 Prozent Bevölkerungsanteil die größte ethnische Gruppe in Afghanistan. Sie selber geben den Anteil mit 70 bis 80 Prozent an - und fühlen sich deshalb benachteiligt. Denn während derzeit sämtliche wichtigen Regierungsposten von Tadschiken bekleidet werden, spielen die Paschtunen im Kabinett nur eine untergeordnete Rolle. Auch in der 21-köpfigen Kommission der Loya Jirga sitzen nur acht Paschtunen. Beobachter fürchten, dass die Unzufriedenheit sich zu einem ernsthaften Problem auswachsen könnte, wenn in der neuen Übergangsregierung nicht mehr Paschtunen sitzen.

Denn obwohl die Volksgruppe nach Angaben des Instituts für Kriegs- und Friedensberichte zu schlecht organisiert ist, um sich als ernst zu nehmende politische Opposition zu etablieren, könnten bewaffnete Paschtunen-Kämpfer die ohnehin wacklige Regierung weiter aus dem Gleichgewicht bringen. Ein oder zwei tadschikische Minister müssten deshalb ihr Amt aufgeben, fordert der afghanische Sozialwissenschaftler Achmed Sia Nickbin.

Völlige Unklarheit herrscht vor Beginn der Volksversammlung auch über ihr eigentliches Ziel. Während Interims-Premier Hamid Karsai davon ausgeht, dass der künftige Regierungschef - alles deutet darauf hin, dass er es selber wird - sein Kabinett bestimmt, meinen andere Experten, dies sei Aufgabe der Loya Jirga.

An der Wiederwahl des bisherigen Übergangs-Präsidenten Karsai gibt es kaum Zweifel, doch die Warlords haben ihre eigenen Ziele.

KABUL – Am Montag tritt in der afghanischen Hauptstadt Kabul die Loya Dschirga, die Große Versammlung des Volkes, zu ihrer sechstägigen Konferenz zusammen, um einen neuen Regierungschef und eine neue Übergangsregierung für die nächsten zwei Jahre zu wählen. Dabei wird sich entscheiden, welchen Weg das Land einschlägt: den des Friedens, vielleicht sogar der Demokratie, oder den des Bürgerkriegs und des Chaos. Ausschlaggebend ist deshalb, wer die 1501 Delegierten der Versammlung sind. Zwar gibt es kaum Zweifel, dass Hamid Karsai, der charismatische, pro-westliche Übergangspräsident, abermals gewählt wird. Aber der 44-jährige Paschtune allein kann keine Stabilität und kein Ende von religiösem Fanatismus in Afghanistan garantieren.

Nur bis zur Stadtgrenze

Gewiss ist es ein Wunder, dass die Loya Dschirga, die im Dezember auf der Afghanistan-Konferenz in Bonn geplant wurde, nach sechs Monaten überhaupt zusammentritt. In diesem halben Jahr hat sich Karsai als integrer Mann erwiesen. Aber seine Zentralregierung ist schwach und endet praktisch an den Stadtgrenzen von Kabul.

Diejenigen, die in Afghanistan wirklich das Sagen haben, verweigern Karsai ihre Unterstützung: die mächtigen Kriegsherren. Denn dann wäre ihre Macht zu Ende in den Fürstentümern, die sie sich aus dem terrorisierten Land herausgeschnitten haben und die sie in Kriegen gegen ihre Rivalen ständig zu vergrößern trachten. Bezeichnend ist, dass Karsai in der ganzen Welt herumgereist ist, aber in seinem eigenen Land ist das nicht möglich.

Die Kriegsherren sind heute stärker als beim Fall der Taliban. Das liegt an der Unterstützung durch die USA, die sie als Verbündete brauchen. So sehr hat man in Washington über der Terroristenjagd offenbar das eigentliche Ziel vergessen, eine Nation von Grund auf aufzubauen, dass die Amerikaner sogar neue Kriegsherren geschaffen haben mit Privatarmeen bis zu 30 000 Mann. Dennoch sind es nach wie vor vor allem die drei größten Warlords, welche die Schaffung eines modernen Nationalstaats verhindern wollen.

Da ist einmal Ismail Khan, ein während des Kampfes gegen die sowjetischen Besatzer hochgerühmter Mudschaheddin-Führer, der sich mit iranischer Unterstützung im westlichen Herat ein Königreich geschnappt hat, wo er mit eiserner Faust schaltet und waltet, den Wiederaufbau betreibt und auch als Erster Mädchen wieder in die Schulen ließ. Der zweite – und mächtigste – der Kriegsfürsten ist der ruchlose Usbeken-General Abdul Raschid Dostum, der sein Reich im Norden, um Mazar-i-Sharif und Shibergan, hat. Und schließlich ist Gulbuddin Hekmatyar aus dem iranischen Exil wieder aufgetaucht, ein fanatischer Islamist und ehemals Hauptbegünstigter der amerikanischen und pakistanischen Hilfe im Stellvertreterkrieg gegen Moskau. Um wieder an die Macht zu kommen, macht er ausgerechnet mit Taliban und Osama bin Ladens El Qaida gemeinsame Sache, deren führende Kader in Pakistan untergetaucht sind und deren Kämpfer gerade in Kaschmir einen Krieg zwischen Pakistan und Indien zu provozieren suchen.

Auswahl massiv behindert

Es sind die afghanischen Kriegsherren, die großen und die kleinen, die den Auswahlprozess für die Delegierten der Loya Dschirga massiv behindert haben, weil sie ihre Leute in der Versammlung sitzen haben wollen. Nur die wenigsten Delegierten sind deshalb frei gewählt worden. Am deutlichsten wird die Einflussnahme im Fall Dostum. Obwohl Kriegsherren von der Loya Dschirga fern gehalten werden sollen, hat er sich selbst zum Delegierten ernannt, „um die Interessen der usbekischen Minderheit zu wahren", wie er scheinheilig behauptet.

Von Winrich Kühne

Der Friedensprozess in Afghanistan geht in eine entscheidende Etappe. Am Montag beginnt die Loja Dschirga. Eine Woche lang werden mehr als 1500 Delegierte aus dem ganzen Land nach dem Vorbild früherer Versammlungen afghanischer Stammesführer und Notabeln beraten. Ihre Aufgabe ist es, sich auf einen Übergangspräsidenten und eine Übergangsverwaltung zu einigen. Gleich nach der Dschirga steht ein weiteres wichtiges Ereignis an. Die Türkei übernimmt von den Briten die Rolle der Lead Nation bei Isaf, der Friedenstruppe in Kabul. Mehr als eintausend zusätzliche Soldaten, zumeist Muslime, wird der türkische General Akin Zorlu mitbringen. Die Briten und andere Staaten werden ihre Kontingente entsprechend reduzieren.

Ein Gefühl des déjà vu lässt sich bei dieser Kommando-Übernahme nicht vermeiden. Es war ebenfalls ein türkischer General, der im 1993 den Befehl über einen bis dato erfolgreichen Friedenseinsatz übernahm – den in Somalia. Dessen unrühmliches Ende ist bekannt. Natürlich war es nicht der türkische General Cevik Bir, der für das Scheitern verantwortlich war. Er war nur der Form halber Oberkommandierender. Tatsächlich gesteuert wurde der Einsatz von einem US-General und von Cencom, dem zentralen Kommando der USA in Tampa/Florida, das jetzt auch für die Truppen der USA und ihrer Verbündeten in Afghanistan zuständig ist.

Zweifellos gibt es gewichtige Unterschiede zwischen dem Einsatz in Afghanistan und dem in Somalia. Selbst mehr als 18 tote GIs, die damals bei der Jagd auf Aidid ums Leben kamen, wären heute für Washington kein Grund, sich zurückzuziehen. Und ganz anders ist auch die Rolle der Deutschen. In Afghanistan stehen sie an vorderster Front. Deutsche Polizisten haben den Wiederaufbau der Polizei federführend übernommen. Das ist eine sehr anspruchsvolle Aufgabe. Wichtiger noch: Es ist ein deutscher General, der die multinationale Truppe in Kabul befehligt. Das wird auch nach der Ankunft des türkischen Generals so bleiben. Dessen Rolle ist in der Substanz also wiederum unklar, zumal ihm ein Engländer als Stellvertreter beigegeben ist, und außerhalb Kabuls entscheidet das amerikanische Militär – in Abstimmung mit den britischen Spezialeinheiten – sowieso allein. Funkstille mit Folgen

Man muss sich wundern. Es sind nämlich vor allem die Militärs, nicht zuletzt die amerikanischen, die immer wieder die absolute Notwendigkeit zur Unity of Command in einem schwierigen Gelände predigen. Afghanistan ist zweifellos ein solches Gelände. Die für den zivilen Aufbau zuständige Mission der Vereinten Nationen, Unama, ist demgegenüber ein Vorbild an Klarheit. Sie ist in zwei Pfeilern mit klaren Unterstrukturen gegliedert. Pfeiler Eins ist zuständig für die politischen Angelegenheiten. In seinen Zuständigkeitsbereich fällt insbe-sondere die Durchführung der Loja Dschirga. Pfeiler Zwei umfasst die Nothilfe und den Wiederaufbau. Und an der Spitze von Unama steht ein Mann, der mehr als jeder andere dazu beigetragen hat, den Friedensprozess in Afghanistan voranzutreiben, der algerische UN-Sonderbeauftragte Lakhdar Brahimi.

Die Struktur der UN-Präsenz in sich ist also stimmig. Auch die Koordinierung mit der deutschen Polizeihilfe, die den UN nicht unmittelbar untersteht, wird als gut bezeichnet. Dagegen beklagen Mitarbeiter von Unama, dass sie über das für ihre Arbeit durchaus wichtige militärische Vorgehen der Amerikaner außerhalb Kabuls nicht informiert und schon gar nicht konsultiert werden. Die Lehren der Vergangenheit hinsichtlich derartig inkohärenter Führungsstrukturen gerade im Sicherheitssektor sind eindeutig: Sie funktionieren nur bei „schönem Wetter". Bei größeren Gewaltausbrüchen wird ihre Unzulänglichkeit schnell offenbar. Die Befehlswege sind nicht eindeutig, persönliche und nationale Rivalitäten – es gibt sie nicht nur bei den Afghanen – werden plötzlich zu Sand im Getriebe. Wird dann zum Beispiel der deutsche Kommandant der multinationalen Truppe auf jeden Fall den Anordnungen des türkischen Generals folgen? Wohl kaum, wenn ihm Berlin und andere europäische Hauptstädte ein anderes Vorgehen nahe legen. Warlords und lokale Milizen sind Meister darin, derartigeBruchstellen und Widersprüche auszunutzen. Der türkische General ist mit einem weiteren Handicap belastet: Die Türkei gilt als Freund der Nordallianz und speziell des usbekischen Kriegsherrn Raschid Dostum. Gefährliche Mischung

Die Loja Dschirga ist nicht nur eine hoffnungsvolle, sondern auch riskante Etappe. Die Gefahr, dass es zu ihrem Ende und danach zu Gewaltausbrüchen kommt, ist beträchtlich. An Warlords und Gruppierungen, die mit ihrem Ergebnis nicht zu frieden sein werden, wird es nicht fehlen. Als besonders inakzeptabel gilt die Dominanz der drei Tadschiken in der jetzigen Übergangsregierung, Innenminister Junis Qanuni, Verteidigungsminister Mohammed Fahim und Außenminister Abdullah Abdullah. Einer von ihnen wird wohl gehen müssen. Was zum Beispiel, wenn Fahim, nicht nur Warlord sondern auch Verteidigungsminister, im Falle einer ungenügenden Beteiligung an der künftigen Regierung putscht? Er verfügt über eine ihm ergebene Truppe von 40000 Mann.

Insgesamt wird die Neuverteilung der Macht wohl zu vermehrten Problemen zwischen der neuen Zentralregierung und den regionalen Herrschern führen. Die neue Regierung verfügt zwar über Truppen von etwa 20000 Mann. Weder sie noch die von den Amerikanern neu ausgebildeten Einheiten werden im Kampf gegen die maßgeblichen Kriegsherren jedoch viel ausrichten können. Ihr Eingreifen könnte vielmehr der Beginn eines Rückfalls in den Bürgerkrieg sein. Ein weiteres Problem ist die organisierte Kriminalität. Afghanistan ist der größte Produzent von Rohopium und Heroin. Die Bauern, schwer verschuldet, brauchen das Einkommen aus dem Mohnanbau, um zu überleben. Die Mischung von armen Bauern, regionalen Warlords, gepaart mit ethnischen oder religiösen Spannungen, ist explosiv.

Wird es also gelingen, der Dschirga und der aus ihr hervorgehenden Übergangsverwaltung einen ausreichend sicheren Rahmen zu geben? Zweifellos haben die afghanischen Kämpfer noch großen Respekt vor den amerikanischen B-52 Bombern. Ob und wann diese jedoch auch zur Stabilisierung des Friedensprozesses und nicht nur zur Bekämpfung von al-Qaida eingesetzt werden, ist völlig ungewiss. Denn Washington braucht die Warlords für ihre Jagd auf die Gefolgsleute von Osama bin Laden. Und die wissen das, insbesondere diejenigen, die durch die amerikanische Militärhilfe ihre Position erheblich verbessern konnten. Mit Genugtuung werden sie vernommen haben, dass Washington der Türkei bindend zugesagt hat, in dessen Zeit als Lead Nation, also bis Ende des Jahres, keine Ausweitung des Isaf-Mandats über Kabul hinaus zu erlauben. Die Hoffnung auf einen friedlichen Verlauf des Friedensprozesses wird also weiter maßgeblich von zwei Faktoren abhängen: dem Verhandlungsgeschick von Lakhdar Brahimi und der Kriegsmüdigkeit der Afghanen.

Der Autor ist Leitungsmitglied der Stiftung Wissenschaft und Politik

Auseinandersetzungen um die zukünftige Rolle des afghanischen Ex-Königs. Große Ratsversammlung tritt erst am Dienstag zusammen

Kabul - Der Beginn der Großen Ratsversammlung in Afghanistan wird sich um etwa 24 Stunden vrschieben. Dies teilte ein Sprecher des afghanischen Außenministeriums in Kabul mit. Die Loja Dschirga sollte eigentlich am Montagmorgen zusammentreten. Kurz vor dem geplanten beginn der Versammlung gab es Auseinandersetzungen über die künftige Rolle von Ex-König Mohammed Sahir Schah (87). Auch die Frage, welche afghanischen Sicherheitskräfte auf dem Gelände der Loja Dschirga verantwortlich sein sollten, schien noch unklar.

Hauptaufgabe der Loja Dschirga ist die Wahl einer neuen Übergangsregierung, die 18 Monate lang amtieren und freie Wahlen vorbereiten soll. Außerdem soll sie eine neue Verfassung ausarbeiten.Der Loja Dschirga gehören rund 1.550 Delegierte aus verschiedenen Provinzen und Volksgruppen an. Die Einberufung der Versammlung wurde auf der Bonner Afghanistan-Konferenz im November vergangenen Jahres vereinbart.

Der Kommandeur des deutschen Kontingents bei der Internationalen Schutztruppe ISAF, Brigadegeneral Carl Hubertus von Butler, warnte vor möglichen Anschlägen islamistischer Terroristen auf die Loja Dschirga. Der EU-Sonderbeauftragte für Afghanistan, Klaus Klaiber, forderte, im künftigen Afghanistan die Macht der regionalen Fürsten zu beschränken. Der afghanische Wiederaufbauminister Amin Farhang sagte, die Rückkehr Afghanistans zu Ruhe, Frieden und Stabilität brauche viel Geduld.

Kabul (rpo). Die Große Ratsversammlung in Afghanistan, die Loja Dschirga, ist auf Dienstag verschoben worden. Dies teilte ein Sprecher des afghanischen Außenministeriums in Kabul mit.
Kurz vor dem geplanten Beginn am Montagmorgen machten Führer der so genannten Nordallianz, die mit ihren Einheiten das militärische Rückgrat der Interimsregierung bilden, deutlich, dass sie Exkönig Mohammed Sahir Schah keine Rolle in der Versammlung zubilligen.

Wie aus diplomatischen Kreisen verlautete, schickte Geheimdienstchef Mohammed Arif, einer der prominentesten Vertreter der alten Nordallianz, bewaffnete Männer zum geplanten Versammlungsort der Loja Dschirga. Beobachter werteten dies als beunruhigende Demonstration der Stärke seitens der Minderheit der Tadschiken. Diese besetzen zurzeit einige der wichtigsten Kabinettsposten, nämlich die Ressorts Verteidigung, Inneres und Außenpolitik.

Der Loja Dschirga gehören rund 1.550 Delegierte aus verschiedenen Provinzen und Volksgruppen an. Die Einberufung der Versammlung wurde auf der Bonner Afghanistan-Konferenz im November vergangenen Jahres vereinbart. Hauptaufgabe der Loja Dschirga ist die Wahl einer neuen Übergangsregierung, die 18 Monate lang amtieren und freie Wahlen vorbereiten soll. Außerdem soll sie eine neue Verfassung ausarbeiten. EU-Sonderbeauftragter droht mit Mittelentzug

Die Europäische Union setzt auf einen Erfolg der Großen Ratsversammlung. Der EU-Sonderbeauftragte für Afghanistan, Klaus-Peter Klaiber, äußerte sich zuversichtlich zu deren Ergebnis. Er gehe davon aus, dass die Ratsversammlung trotz massiver Einschüchterungsversuche seitens der so genannten Warlords friedlich verlaufen werde.

Wichtigste Voraussetzung für eine Demokratisierung Afghanistans sei aber eine starke Übergangsregierung, die die Kontrolle über das gesamte Land ausübe. Sollte es dies nicht gelingen, würde "es sehr schwer, auch die Entwicklungshilfeleistungen vernünftig fortlaufen zu lassen", warnte der EU-Sonderbeauftragte. Er plädiere deshalb dafür, den Warlords die finanziellen Ressourcen zu kürzen, um ihnen so die Machtbasis zu nehmen.

Der Kommandant des deutschen Kontingents der internationalen Schutztruppe für Afghanistan, Carl-Hubertus von Butler, äußerte Sorge über mögliche Anschläge auf die Loja Dschirga. "Es gibt Hinweise, dass Fundamentalisten versuchen könnten, die Versammlung zu stören", sagte der General.

Machtkämpfe rivalisierender Warlords um Einfluss und alte Pfründe, Postengeschacher und die Gefahr von Terroranschlägen durch muslimische Fundamentalisten - in Kabul wurde der Beginn der Ratsversammlung, Loya Jirga, erst einmal um einen Tag verschoben.

Kabul - Eigentlich wollte man sich auf der Großen Ratsversammlung beraten. Doch im Feilschen um die Zukunft Afghanistans geht es um zu viel. So sollen die Weichen bereits vor dem Zusammentreffen von rund 1550 Delegierten aus verschiedenen Provinzen und Volksgruppen gestellt werden. Und weil sie dies bislang nicht gelang, wurde der Beginn der Loya Jirga kurzerhand um einen Tag verschoben.
Beim Schachern um Macht und Positionen scheuen die Vertreter der einzelnen Interessengruppe im Vielvölkerland Afghanistan nicht vor Einschüchterungen der härtesten Art zurück. So soll der derzeitige Geheimdienstchef Mohammed Arif, ein prominenter Vertreter der alten Nordallianz, am Montagmorgen bewaffnete Männer zum geplanten Versammlungsort der Loya Jirga entsandt haben.

Beobachter werteten dies als machtvolle und zugleich beunruhigende Demonstration der Stärke seitens der Minderheit der Tadschiken. Diese besetzen zurzeit einige der wichtigsten Kabinettsposten, nämlich die Ressorts Verteidigung, Inneres und Außenpolitik. Gefahr für die Deutschen

Der Kommandeur des deutschen Kontingents bei der Internationalen Schutztruppe in Afghanistan (Isaf), Brigadegeneral Carl Hubertus von Butler, und seine Kollegen bei der Isaf stehen dieser Tage unter noch höherer Anspannung als sonst. Denn sie sollen für die Sicherheit der Loya Jirga, die eine neue Übergangsregierung für die nächsten 18 Monate wählen, freie Wahlen vorbereiten und eine Verfassung ausarbeiten soll, sorgen. Butler wusste noch nichts von der anrückenden Soldateska des Geheimdienstchefs, da gab er bereits eine Terrorwarnung aus. Gegenüber der "Bild"-Zeitung sagte der General: "Es gibt Hinweise, dass Fundamentalisten versuchen könnten, die Versammlung zu stören." Dabei seien auch Raketen- oder Selbstmordanschläge islamistischer Terroristen denkbar.

Zunächst war geplant gewesen, die Versammlung am Montagmorgen zu beginnen. Dann wurde die Loya Jirga um ein paar Stunden auf den Nachmittag verschoben. Dann führten die diplomatischen Rangeleien hinter den Kulissen dazu, den Beginn der Großen Ratsversammlung um einen Tag auf Dienstag zu verschieben. Aus diplomatischen Kreisen verlautete, es habe Unstimmigkeiten über die Rolle von Ex-König Zahir Schah gegeben.

Angeblich wollen die Führer der so genannten Nordallianz, die mit ihren Einheiten die Taliban vertrieben haben und nun das militärische Rückgrat der Interimsregierung unter Premier Hamid Karzai bilden, dem Ex-König keine Rolle in der Versammlung zubilligen. Die Einberufung der Versammlung wurde auf der Bonner Afghanistan-Konferenz im November vergangenen Jahres vereinbart.

Kabul/Neu Delhi (dpa) Der frühere afghanische König Mohammed Sahir Schah ist bereit, das Amt des Präsidenten zu übernehmen. Er werde jede Entscheidung der großen Ratsversammlung Loja Dschirga akzeptieren, sagte Sahir Schah (87) dem britischen Sender BBC in einem am Montag ausgestrahlten Interview.
Die Rückkehr auf den Königsthron lehnte Sahir Schah aber erneut ab. «Ich bin nicht hier, um die Monarchi

Vor allem paschtunische Clanführer wollen Sahir Schah während der Loja Dschirga zum Präsidenten machen. Die von Tadschiken dominierte Nordallianz plant dagegen, den bisherigen Übergangsregierungschef Hamid Karsai zum Präsidenten wählen zu lassen. Sowohl Sahir Schah als auch Karsai sind Paschtunen. Die paschtunische Volksgruppe, die größte in Afghanistan, ist zurzeit kaum in der Regierung vertreten.

Würde Karsai Präsident, könnte das Amt des Regierungschefs an einen Tadschiken vergeben werden. Übernähme Sahir Schah das Präsidentenamt und bliebe Karsai Ministerpräsident, sähen viele Tadschiken, Usbeken und Hasara darin voraussichtlich den Beginn einer erneuten paschtunischen Vorherrschaft.

e wieder einzuführen», sagte Sahir Schah.

Kabul (dpa) - Der Beginn der Loja Dschirga in Afghanistan hat sich verzögert. Die Große Ratsversammlung soll nun erst nach einer Einweisung der Abgeordneten eröffnet werden. Dies sei ein Grund für die Verspätung, sagte UN-Sprecher Manoel de Almeida e Silva am Montag in Kabul.

«Die Vorbereitungskommission soll Zeit bekommen, den Delegierten alle Regeln zu erklären», sagte Almeida. Außerdem seien noch nicht alle Abgeordneten in Kabul eingetroffen. Die «Große Ratsversammlung» hatte ursprünglich am Montagmorgen mit einer Rede von Ex-König Mohammed Sahir Schah beginnen sollen. Der Termin wurde um sieben Stunden auf 12.30 Uhr (MESZ) verschoben.

Auch die Zahl der Delegierten stand am Montag noch nicht endgültig fest. Ursprünglich hatten 1051 gewählte und etwa 480 ernannte Abgeordnete teilnehmen sollen. Mittlerweile soll die Liste aber bereits 1700 Namen umfassen. Außerdem bahnt sich ein Streit um die Rolle von Sahir Schah an. Einige Paschtunenführer wollen ihn zum Präsidenten Afghanistans machen, während die von der Nordallianz dominierte Regierung den bisherigen Ministerpräsident Hamid Karsai in das Präsidentenamt wählen lassen will.

Afghanischer Minister warnt vor hohen Erwartungen an Loja Dschirga

Der afghanische Minister für Wiederaufbau, Amin Farhang, hat vor zu großen Erwartungen an die Loja Dschirga gewarnt.

Die «Große Ratsversammlung» wird heute erstmals zusammentreffen. Hauptziel der Versammlung sei die Wahl einer Übergangsregierung. Diese werde sich dann um eine neue Verfassung für Afghanistan bemühen, sagte Farhang. Der EU-Sonderbeauftragte für Afghanistan, Klaus Klaiber, sieht die wichtigste Aufgabe für das zukünftige Staatsoberhaupt in der Beschränkung der Macht der regionalen Fürsten.

Machtkämpfe rivalisierender Warlords um Einfluss und alte Pfründe, Postengeschacher und die Gefahr von Terroranschlägen durch muslimische Fundamentalisten - in Kabul wurde der Beginn der Ratsversammlung, Loja Dschirga, erst einmal um fünf Stunden verschoben.

Kabul - Für den Kommandeur des deutschen Kontingents bei der Internationalen Schutztruppe in Afghanistan (Isaf), Brigadegeneral Carl Hubertus von Butler und seine Kollegen bei der Isaf sind aufregende Tage angebrochen. Die Sicherheit der am heutigen Montag beginnenden Ratsversammlung Loja Dschirga, die eine neue Übergangsregierung für die nächsten 18 Monate wählen, freie Wahlen vorbereiten und eine Verfassung ausarbeiten soll, ist gefährdet. Butler hat vor terroristischen Anschläge gewarnt. Gegenüber der "Bild"-Zeitung sagte der General: "Es gibt Hinweise, dass Fundamentalisten versuchen könnten, die Versammlung zu stören." Dabei seien auch Raketen- oder Selbstmordanschläge islamistischer Terroristen denkbar.

Die diplomatischen Kämpfe hinter den Kulissen sind derweil in vollem Gange. Der Zusammentritt der Großen Ratsversammlung hat sich gleich mal verzögert. Ursprünglich wollten sich die Gesandten der verschiedenen Regionen am Morgen zusammensetzen. Wegen Unstimmigkeiten über die Rolle von Exkönig Mohammed Zahir Schah wurde beschlossen, den Beginn der Versammlung um mehrere Stunden zu verschieben, wie aus diplomatischen Kreisen verlautete.

Angeblich wollen die Führer der so genannten Nordallianz, die mit ihren Einheiten die Taliban vertrieben haben und nun das militärische Rückgrat der Interimsregierung unter Premier Hamid Karzai bilden, dem Exkönig keine Rolle in der Versammlung zubilligen. Der Loja Dschirga gehören rund 1550 Delegierte aus verschiedenen Provinzen und Volksgruppen an. Die Einberufung der Versammlung wurde auf der Bonner Afghanistan-Konferenz im November vergangenen Jahres vereinbart.

11. Juni 2002 Mit dem Verzicht auf alle Ämter hat der ehemalige König Zahir Schah die Spekulationen über seine künftige politische Rolle beendet. Wegen des Streits zwischen Anhängern des Ex-Monarchen und des amtierenden Regierungschefs Hamid Karsai war der ursprünglich für Montag vorgesehene Beginn der Großen Ratsversammlung (Loja Dschirga) um 24 Stunden verschoben worden. Am Abend bekräftigte Zahir Schah auf einer gemeinsamen Pressekonferenz seine Unterstützung für Karsai.

Der Ex-König erklärte, er wolle weder die Monarchie wieder einführen noch stehe er für eines der zu besetzenden Staatsämter zur Verfügung. „Ich bin kein Kandidat für die Loja Dschirga", erklärte der Ex-König. „Mein Ziel ist es, meiner leidenden Nation zu dienen. Ich unterstütze völlig die Kandidatur Herrn Karsais.“ Karsai seinerseits sagte, dem vor wenigen Wochen aus dem römischen Exil zurückgekehrten Zahir Schah komme weiterhin die Rolle des „Vaters der Nation“ zu und dankte dem ehemaligen Monarchen für dessen Rückendeckung.

Unterdessen haben enttäuschte Anhänger Zahir Schahs damit gedroht, die Loja Dschirga zu boykottieren. Nach seiner Eröffnungsrede solle der Ex-Monarch begründen, warum er seinen Verzicht erklärt habe, sagte der Delegierte Faisal Achmed aus der zentralafghanischen Provinz Ghasni am Dienstag in Kabul. Falls die Antwort des Ex-Königs nicht zufriedenstellend ausfalle, könnten viele Delegierte die Versammlung boykottieren.

Favoritenrolle für Karsai

Zwischen den Anhängern von Zahir Schah und dem Lager Karsai war es zu Unstimmigkeiten gekommen, nachdem Anhänger des Ex-Königs ihn in einer wichtigeren Rolle als ursprünglich geplant sehen wollten. Zahlreiche Paschtunen hatten sich sogar für eine Wiedereinführung der Monarchie ausgesprochen. Die Anhänger von Karsai seien darüber „nicht glücklich“, sagte ein Abgeordneter.

Karsai gilt als Favorit für das Amt des Regierungschefs. Der 44-jährige Paschtune war im Dezember entsprechend den Beschlüssen der Bonner Afghanistan-Konferenz Chef der Übergangsregierung geworden. Er verfügt nicht über eine eigene Miliz wie viele seiner Minister, genießt aber das Vertrauen des Westens. Beobachter gehen davon aus, dass die Klarstellung auf Druck der Vereinigten Staaten zu Stande gekommen ist, um die Wahl von Karsai zum Präsidenten zu sichern.

Auch aus den Reihen der Nordallianz erhält Karsai Unterstützung. Sowohl Außenminister Abdullah Abdullah als auch Verteidigungsminister Mohammed Fahim haben sich für Karsai als Staatsoberhaupt ausgesprochen. Abdullah zufolge unterstützen auch mächtige Militärkommandeure wie Ismail Khan und Hadschi Kadir Karsais Kandidatur.

Loja Dschirga kann beginnen

Nach der Einigung zwischen den unterschiedlichen Interessensgruppen ist der Weg frei für die Eröffnung der Großen Ratsversammlung, die jetzt am Dienstagmittag stattfinden soll. Die Delegierten tagen auf dem Gelände der Polytechnischen Hochschule in Kabul in einem riesigen Zelt, das die deutsche Gesellschaft  für Technische Zusammenarbeit (GTZ) aufgestellt hat. Aus Sicherheitsgründen dürfen die Teilnehmer während der Versammlung  das Gelände nicht verlassen. Die rund 1300 Männer und 200 Frauen werden auf dem Gelände untergebracht. Die Internationale Schutztruppe für Afghanistan (Isaf) kontrolliert jeden Teilnehmer auf Waffen.